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劉彥隨（右一）講解第三方評估系統(tǒng)

　　3月15日，美國哈佛大學網(wǎng)站報道，1990～2015年，中國極端貧困率降低了94%。這是一個巨變，影響了很多人。一位哈佛學者認為，世界其他地方或許應(yīng)借鑒中國一項成功的經(jīng)驗——大力減貧。

　　在中國科學院地理科學與資源研究所有這樣一支團隊，他們耗時4年，組織4600人次，完成了346個縣、2100個村、6.9萬戶的實地調(diào)查，向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組提交各類評估報告78份……這支團隊的名字叫國家精準扶貧成效評估決策關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用團隊，于2015年受中國科學院委托，開展精準扶貧、精準脫貧重大政策措施落實情況第三方評估。

　　“這是一場不同尋常的調(diào)研。”團隊負責人、中國科學院精準扶貧評估研究中心主任劉彥隨研究員告訴《中國科學報》。中央政治局常委汪洋在慰問調(diào)查人員時指出：“第三方評估組織隊伍，深入貧困地區(qū)，進村入戶，開展評估調(diào)查，是21世紀最大的上山下鄉(xiāng)運動。”

　　挑戰(zhàn)難啃的“硬骨頭”

　　我國政府長期致力于推進扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，不斷探索扶貧開發(fā)模式，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、使貧困人口比例減半的國家。

　　按照國內(nèi)貧困線標準測算，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的30.7%減少至2015年的5.7%。但2015年底仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，實現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，成為全面建成小康社會難啃的“硬骨頭”。

　　“農(nóng)村貧困化是一個復雜的區(qū)域問題，精準扶貧是一項綜合的系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域和主體?！眲╇S說，“精準扶貧唯有接地氣、補短板，形成內(nèi)生力、聚合力，才能推進形成優(yōu)勢互補、內(nèi)外聯(lián)動的發(fā)展新格局，把精準脫貧責任心轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?！?/p>

　　劉彥隨對接地氣的理解是，要遵循自然規(guī)律、順乎人理、尊重民意、因地制宜，堅持腳踏實地、立足農(nóng)村實際，這是確保扶貧開發(fā)“精準化”的重要前提。

　　扶貧“短板”是一個復雜的“問題集”。劉彥隨表示，這既體現(xiàn)在貧困地區(qū)各項經(jīng)濟與社會指標排位的居后，也表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后，還有思想觀念與制度建設(shè)的滯后。

　　劉彥隨團隊在河北省阜平等國家級貧困縣的實地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了一些非常有針對性的做法：對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶，通過具體項目予以扶持；對外出打工的貧困戶，提高勞動技能和就業(yè)能力；對大山區(qū)不宜居住的貧困戶，實施異地扶貧搬遷；對貧困家庭子女上學，分類型進行補助；對無勞動能力的低保戶和五保戶，實行社會救助。

　　他還將計劃落實到行動，親自帶領(lǐng)團隊在阜平縣試驗坡地整治工程，示范建立了荒地整治—生態(tài)治理—特色農(nóng)業(yè)—土地資產(chǎn)—農(nóng)戶增收的轉(zhuǎn)型發(fā)展范式和工程扶貧模式，畝均收入超萬元，探索出了國家級貧困縣鄉(xiāng)村“三生”結(jié)合、“三產(chǎn)”融合新機制，為精準扶貧與鄉(xiāng)村振興提供了新途徑。

　　接受任務(wù)從零開始

　　2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺，提出加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)扶貧群眾滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。

　　劉彥隨也有了一個新身份——中國科學院精準扶貧評估研究中心主任，然而新身份帶來的新工作卻需要從零開始。“沒有先例、沒有標準、沒有平臺、沒有人員……”劉彥隨說，“這不僅僅是一項科研任務(wù)，更是一種責任和使命?！?/p>

　　從起草方案、組織隊伍、實地調(diào)查，到建立指標體系、設(shè)計調(diào)查問卷、制定標準規(guī)范、開發(fā)技術(shù)平臺，劉彥隨帶領(lǐng)團隊不斷探索、攻堅克難，保障評估調(diào)查的每個環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)、問題都規(guī)范、準確、客觀。

　　“我們的工作關(guān)系到7000多萬貧困人口的切身利益，關(guān)系到扶貧的精準性和成效情況，將支撐國家和中西部各省精準扶貧成效考核與決策咨詢?！眲╇S感嘆道，“因此，第三方評估的程序與結(jié)果必須經(jīng)得起時間和歷史的檢驗?！?/p>

　　基于評估調(diào)查實踐，劉彥隨創(chuàng)建了“六個一”評估調(diào)查技術(shù)規(guī)范：調(diào)研人員進村入戶時要攜帶一套問卷、一部攝像機、一支錄音筆、一臺照相機、一個GPS、一張地圖。他說：“我們力爭做到調(diào)查信息可追溯、過程全記錄、位置可跟蹤、結(jié)果可視化，確保評估的客觀性和公正性?！?/p>

　　2017年，劉彥隨牽頭開發(fā)國家精準扶貧成效評估大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，將多元數(shù)據(jù)融合和時空數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，研發(fā)了評估調(diào)查大數(shù)據(jù)的實時傳輸、交互校驗、指標定量測算、標準化統(tǒng)計分析、評估結(jié)果可信度檢驗和成果可視化表達等系統(tǒng)功能，實現(xiàn)了評估調(diào)查信息化與標準化。“利用該平臺，我們經(jīng)常會對攝像素材進行抽查解析，從農(nóng)戶受訪時的面部表情、神態(tài)變化，判斷其是不是說了真話?！?/p>

　　第三方評估獲認可

　　4年時間，劉彥隨團隊每年冬天組織近1000名專家，分赴100多個縣的最貧困地區(qū)調(diào)查2萬農(nóng)戶?！坝械恼{(diào)查成員在偏僻的山村一走就是一天，只能自帶水杯、面包、咸菜進村；有的調(diào)查成員在冬天手腳都生了凍瘡，依然埋頭工作。”劉彥隨自己從開展第三方評估工作以來，每兩三個月就會穿爛一雙鞋。

　　功夫不負有心人。劉彥隨帶領(lǐng)團隊開展的國家精準扶貧工作成效第三方評估得到了認可。通過連續(xù)4年的評估考核，全國貧困人口識別準確率提升了3個百分點，部分省份的識別準確率提高了近10個百分點，幫扶工作群眾滿意度提高近13個百分點，其中第三方評估結(jié)果與問題反饋發(fā)揮了重要“指揮棒”作用，為后續(xù)相關(guān)政策的制定提供了科技支撐。

　　“很扎實、很出色、很有顯示度?！敝锌圃涸洪L白春禮如是評價劉彥隨團隊的評估工作。國務(wù)院總理李克強在聽取匯報后指出：“第三方機構(gòu)在評估中做了大量工作，既展現(xiàn)了宏觀整體情況，又作了典型案例剖析，對評估成果應(yīng)給予充分肯定，對評估問題建議要高度重視?！?/p>

　　李克強還要求各部門負責人主動作為、對號入座，針對問題認真研究，向國務(wù)院反饋解決方案，并指出決不能讓第三方評估報告“束之高閣”。

　　“精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。我們要用科學的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，引導民眾主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)?！眲╇S說，“扶貧，最終是要讓貧窮的人自己站起來?！?/p>

　?。ㄔd于《中國科學報》 2019-03-21 第5版 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化)