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　　方新代表 全國人大常委會委員、中國科學院黨組副書記

　　郭雷代表 中國科學院國家數(shù)學與交叉科學中心主任、中國科學院院士

　　劉忠范代表 北京大學納米科技中心主任、中國科學院院士

　　李克強總理在今年的政府工作報告中提出，提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源的配置。但一直以來，我國科研經(jīng)費的分配問題頻遭吐槽：管得太死，重復(fù)低效，見物不見人……常言道，花錢要花在刀刃上。那對于科學研究而言，什么是“刀刃”？如何確保每一分錢都用在刀刃上？兩會上，一些代表委員紛紛對此建言。

　　找準科學問題，改善科研文化環(huán)境

　　●記者：我們國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。大家都希望能把每一分錢都用在科研的刀刃上。那么，什么是科研的刀刃？

　　劉忠范：高水平的科研取決于很多方面，一定要說出刀刃是什么，我覺得有三點。一是硬件條件，巧婦難為無米之炊。二是人，必須有高水平的人才才能做出高水平的科研。三是文化環(huán)境，這也是最重要的一點。我回國工作已經(jīng)22年了，目睹了中國科研的巨大進步，從當初的跟蹤到今天的并行，甚至有些領(lǐng)域已經(jīng)處于國際前列，科研投入上升了，硬件已經(jīng)不是問題。但在科研文化環(huán)境改善上，還做得很不夠。比如，我們的學生、可能包括很多老師，很少是以興趣出發(fā)從事科研的，科研的功利性太強。人是一切事業(yè)成功的根本，但人必須植根于文化環(huán)境的土壤中。如果文化環(huán)境得不到改善，就很難有質(zhì)的變化。

　　方新：不同層次、不同領(lǐng)域的科研機構(gòu)，有不同的刀刃。對中國科學院而言，刀刃就是要找準科學問題。習近平總書記對科技創(chuàng)新發(fā)展提出了明確要求：面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。這是一個價值要求?？蒲腥藛T要找到國家需求和科學前沿的結(jié)合點，選準科學問題。我們對科技原來長期是處于跟蹤水平，跟著國外已發(fā)表的文章找選題?，F(xiàn)在，中國發(fā)展進入新常態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求科技實現(xiàn)由“跟著走”到“領(lǐng)著走”的轉(zhuǎn)變。要想“領(lǐng)著走”，就必須選準科學問題。但是很多科研工作者還不太適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。

　　郭雷：我認為，科研的刀刃有二：一是物，是指關(guān)鍵而又重要的科研項目或科研問題；一是人，是指有水平有潛力的科研人才。不過，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)研究再到應(yīng)用轉(zhuǎn)化，在整個科研鏈條上有許多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都很重要。即使針對其中的某個環(huán)節(jié)來講，如基礎(chǔ)研究，其本身也有不同的層次，也有它的刀刃。此外，科學研究是面向未來、探索未知的，特別是基礎(chǔ)研究工作，有較強的探索性，因此在管理上也需有必要的包容性。

　　用好科研經(jīng)費 避免重復(fù)低效

　　●記者：去年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列國家財政支持的科研經(jīng)費申請、管理和使用的規(guī)定，比如國務(wù)院《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》等。這些文件的出臺，是為了解決哪些問題？

　　方新：這兩個文件，一個是對經(jīng)費管理的改革；一個是對項目管理的改革。我想，改革的目的是要提高經(jīng)費的使用效率和效力。過去很長一段時間，我們科研工作面臨的問題是經(jīng)費不足?，F(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，那么在國家大幅度增加科研經(jīng)費的情況下，當前的問題是怎樣用好錢。包括這兩個文件在內(nèi)的一系列文件的出臺，就是要改變科研資源配置中重復(fù)、分散、低效的問題。

　　劉忠范：我在科研一線工作，在經(jīng)費的使用上，深感有些地方的確不合理。比如在經(jīng)費使用上缺乏自由度，材料費多少、人工費多少都規(guī)定得死死的，而且材料費、設(shè)備費等占了大頭，反而人工費比例很小。再比如科研預(yù)算，我們是做基礎(chǔ)研究的，不是工程項目，很難預(yù)測什么時間點會發(fā)生什么情況、需要什么東西。今年出臺相關(guān)文件，對這些問題都有所涉及。但它們還是原則性方案，我很期待相關(guān)細則盡快出臺。

　　郭雷：這些文件對建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，優(yōu)化科技計劃布局，推進科技資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置，提高資金的使用效率，推進項目和資金的科學管理和規(guī)范使用等方面，都具有重要意義。

　　規(guī)矩要明確，激勵須適度

　　●記者：李克強總理在今年的政府工作報告中提出，提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置，要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。為了確保每一分錢都能用在刀刃上，您有哪些建議？

　　郭雷：要使錢花得有效率，最終還得回到“什么是刀刃”這個根本問題上。對科研刀刃的具體理解和判斷，涉及我們的科研評價體系。評價體系是一個指揮棒，它指向哪兒，哪兒很可能就成為吸引并鼓勵大家的“刀刃”。因此，確?？蒲薪?jīng)費用在刀刃上，首先要確?？蒲性u價體系及管理體制機制的科學性與有效性。李克強總理在政府工作報告中提出要改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度等，我完全贊同。其次，提高科研經(jīng)費的使用效率，還需要相關(guān)政府部門進一步做好職能轉(zhuǎn)化，把不該管的盡快放手，把應(yīng)該管的切實負起責任來認真管好。此外，管理部門對科研人才的激勵政策和措施，不能一味地做“加法”，也要科學地做好“減法”，也就是說，對科研人才采取的激勵政策和措施也要適度，不能過多過頻，減少分散他們時間和精力的管理舉措，使科研人員對科研環(huán)境和條件有穩(wěn)定的預(yù)期。最后，科技管理改革是以問題為導向的系統(tǒng)性工程，要防止有些“改革”的“藥方”不但不能“治病”，還可能會帶來明顯的副作用。

　　劉忠范：把錢用在刀刃上，必須制定合理的經(jīng)費使用規(guī)范。一方面要尊重科研規(guī)律，另一方面，該嚴格的地方必須嚴格。管理不能寄希望于個人道德和覺悟，必須靠規(guī)矩。最重要的是，一定要花大力氣改善科研文化環(huán)境，培育推崇科學精神、適合創(chuàng)新創(chuàng)造的氛圍。比如要建立誠信體系、信用制度，每個人的所作所為都會影響終身，提醒大家時刻自律。

　　方新：必須樹立尊重知識、尊重創(chuàng)新的理念，特別是要把落腳點放到如何激勵和調(diào)動人的創(chuàng)造性上。正在審議中的促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部歸留本單位，對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。這與原來“收支兩條線”的規(guī)定相比是巨大的進步，但還不夠。我認為，收入應(yīng)該歸單位、主要發(fā)明人，包括其團隊。這不是獎勵，而是發(fā)明人包括其團隊應(yīng)得的權(quán)益。

（原載于《光明日報》 2015-03-07 05版）