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黃河中游的黃土高原是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵區(qū)域，也是我國重要的旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和能源化工基地。近年來，黃土高原退耕還林還草工程取得了巨大成就，但也帶來耕地面積不足、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間受限等問題。

如何平衡退耕還林還草、糧食生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)系，是亟待解決的現(xiàn)實問題。此外，黃土高原植被恢復(fù)已接近該地區(qū)的水資源植被承載力，急需探索新的治理模式。

黃土高原生態(tài)環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)

中國黃土區(qū)面積約為63萬平方公里，主要有黃土高原區(qū)、新疆黃土區(qū)、東北黃土區(qū)、北京黃土區(qū)四大區(qū)域。在這四大黃土區(qū)中，黃土高原的面積最大。

黃土高原的黃土主要分布在地處黃河中游的山西、陜西、甘肅等地。經(jīng)過長期治理，黃土高原的生態(tài)環(huán)境近年來明顯改善，植被顯著增加，黃河泥沙量明顯減少。根據(jù)國家林業(yè)和草原局?jǐn)?shù)據(jù)，自退耕還林還草工程實施以來，2017年黃土高原植被覆蓋率較退耕還林還草前的1999年增加了約33%，入黃泥沙減少至每年2億噸以下。

然而，退耕還林還草工程取得巨大成就的同時，耕地面積不足、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間受限等新問題日益凸顯。黃土高原植被恢復(fù)已接近該地區(qū)的水資源植被承載力，亟待探索新的治理模式。未來黃土高原如何治理？根據(jù)黃土高原地貌形態(tài)和土壤特性，因地制宜提出黃土高原生態(tài)治理的總方針是目前迫切要做的事。

2016年，我和團隊提出的黃土高原生態(tài)治理總方針項目得到了中國科學(xué)院學(xué)部咨詢項目的立項支持。項目提出，黃土坡面繼續(xù)推進退耕還林還草、黃土塬面采取固溝保塬、黃土溝谷采取治溝造地、北區(qū)沙區(qū)采取沙區(qū)治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總方針。

生物治理與工程治理協(xié)同發(fā)展

在采取固溝保塬措施時，應(yīng)開展塬面、溝頭溝岸、坡面和坡道的系統(tǒng)性治理。在塬面要按照雨面大小，布設(shè)人工湖、蓄水池、澇池等雨洪積蓄工程，回填加固溝頭，主溝道及支溝布設(shè)骨干壩、中小型淤地壩攔泥淤地。

治溝造地是通過人工削斬山腳邊坡，取土填溝、溝口筑壩，輔以排洪渠和邊坡護理等措施，將溝谷中低產(chǎn)分散的耕地擴增為大面積的、可機耕的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。治溝造地在一定程度上可視為歷史上溝口淤地壩的延伸。

關(guān)于治溝造地的科學(xué)性和可行性，我們通過研究發(fā)現(xiàn)，溝谷造地能夠減少勢能差，減少水土流失和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，聚集泥沙為新造耕地提供物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。除此之外，由于黃土質(zhì)地疏松多孔，易于搬運，結(jié)合當(dāng)前先進的工程技術(shù)，可為治溝造地提供不可多得的機遇。

因此，我們提出了黃土高原綜合治理的總方針，即堅持退耕還林還草工程等生物治理與治溝造地、固溝保塬、沙區(qū)治理等工程治理協(xié)同發(fā)展，是黃土高原綜合治理的大方向。

根據(jù)黃土高原內(nèi)部不同區(qū)域特點，因地施策。中北部和西部梁峁地區(qū)是開展治溝造地的重點區(qū)域，東南部塬區(qū)應(yīng)將固溝保塬與治溝造地相結(jié)合，新增和儲備土地資源，北部沙區(qū)治理則堅持以生態(tài)恢復(fù)與植被重建為主。

歸納綜合治理的“26字方略”

總結(jié)過往經(jīng)驗，我們將黃土高原治理方針總結(jié)歸納為“塬區(qū)固溝保塬，坡面退耕還林草，溝道攔蓄整地，沙區(qū)固沙還灌草”，我將其稱為未來黃土高原綜合治理的“26字方略”。

如何理解“26字方略”的內(nèi)涵？首先遵循兩個原則。一是生物和工程治理相結(jié)合，二是分區(qū)治理和因地制宜相結(jié)合。生物和工程治理相結(jié)合，是從歷史經(jīng)驗中總結(jié)出的原則，單方面強調(diào)生物或者工程治理，無法從根本上解決黃土高原的生態(tài)環(huán)境問題，必須以整體性和系統(tǒng)性的思維開展黃土高原的生態(tài)治理工作。

分區(qū)治理和因地制宜相結(jié)合的原則，是由黃土高原的侵蝕、泥沙等物理動力過程和植被恢復(fù)、生物多樣性提高等植被生物過程共同決定的，兩者構(gòu)成黃土高原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心，又具有明顯的區(qū)域分異規(guī)律。

“26字方略”系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來黃土高原生態(tài)環(huán)境治理的基本經(jīng)驗，提出整體生態(tài)環(huán)境的分區(qū)治理和因地施策，堅持山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的指導(dǎo)思想，力促退耕還林還草工程從數(shù)量、規(guī)模到質(zhì)量、效率的根本轉(zhuǎn)變。

新世紀(jì)以來，良好的生態(tài)環(huán)境成為普惠的民生福祉。建成我國北方生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略示范區(qū)，到2030年使黃土高原成為生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和踐行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國家典范，是我們的目標(biāo)。

（作者系中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所研究員，見習(xí)記者嚴(yán)濤據(jù)其在2023年全球土壤健康論壇黃土分論壇上的報告內(nèi)容整理）