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　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月31日至9月5日，中央第十巡視組對中科院進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。11月3日，中央第十巡視組向中科院黨組反饋了巡視意見。中科院黨組高度重視，黨組書記白春禮院長先后主持召開6次黨組會議研究部署，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)工作。根據(jù)黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、把巡視整改作為重要政治任務(wù)抓緊抓好

　　一是統(tǒng)一思想，堅(jiān)決抓好整改落實(shí)工作。中央巡視組反饋意見后，院黨組隨即召開專題黨組會，學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，對整改工作進(jìn)行研究部署。要求各級各部門把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的判斷上來，統(tǒng)一到抓好整改落實(shí)的各項(xiàng)要求上來，把巡視整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以高度的責(zé)任感和使命感，不折不扣地抓好整改落實(shí)工作。

　　二是對照檢查，認(rèn)真研究制定整改方案。針對巡視反饋意見，院黨組認(rèn)真討論研究，逐一梳理指出的問題，逐一提出具體整改措施，形成了《關(guān)于落實(shí)中央第十巡視組反饋意見的整改工作方案》和責(zé)任分工表，細(xì)化分解為5個方面、42項(xiàng)整改措施、95條具體整改任務(wù)，明確了每項(xiàng)整改任務(wù)的牽頭和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)、部門、責(zé)任處室和整改時(shí)限，要求深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，逐一抓好整改落實(shí)工作。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任，積極推進(jìn)各項(xiàng)整改落實(shí)。院黨組將巡視整改作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。黨組書記是整改工作第一責(zé)任人，黨組成員根據(jù)分工，主動認(rèn)領(lǐng)問題，主動抓好整改。各責(zé)任部門按照整改任務(wù)分工，列出清單、建立臺賬，責(zé)任到處、責(zé)任到人，逐項(xiàng)對賬銷號。院黨組多次聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問題，加強(qiáng)工作督查，保證整改工作有序推進(jìn)和落實(shí)。

　　四是自查自糾，建立長效工作機(jī)制。院黨組明確要求巡視整改要將解決具體問題與普遍性問題、解決當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題緊密結(jié)合，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，對巡視指出的問題徹底整改，做到件件有著落，事事有回音，對其中具有普遍性的問題，在全院開展自查自糾，舉一反三、全面整改。注重查找問題根源，有針對性地建立健全制度機(jī)制，切實(shí)從根本上解決存在的問題。

　　二、中央巡視組反饋意見整改落實(shí)情況

　?。ㄒ唬h風(fēng)廉政建設(shè)方面

　　1．關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位的問題

　　針對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位的問題，院黨組通過健全完善制度、細(xì)化明確責(zé)任、狠抓責(zé)任落實(shí)等措施，努力將主體責(zé)任落實(shí)到位。

　　一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求納入制度規(guī)定。制定了《中科院黨建工作規(guī)則》，修訂了《中科院研究所綜合管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)研究所所長任期目標(biāo)管理的實(shí)施辦法》等，明確院所兩級黨建工作責(zé)任，將黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求納入院黨組、各部門各單位發(fā)展規(guī)劃，納入研究所領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)，從制度上保證院黨組和各部門各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)。

　　二是細(xì)化明確責(zé)任。修訂了《中科院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法（暫行）》。根據(jù)中科院實(shí)行所長負(fù)責(zé)制的體制特點(diǎn)，除明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)主體責(zé)任、黨委書記承擔(dān)主要責(zé)任、紀(jì)委書記承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任外，強(qiáng)調(diào)法定代表人為第一責(zé)任人，科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并將主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任細(xì)化分解為36項(xiàng)具體內(nèi)容，其中院黨組和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任7項(xiàng)、院長和各單位法定代表人的第一責(zé)任人責(zé)任5項(xiàng)、黨組（黨委）書記5項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員5項(xiàng)、職能部門負(fù)責(zé)人4項(xiàng)、科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人4項(xiàng)，各級紀(jì)監(jiān)審部門的監(jiān)督責(zé)任6項(xiàng)。提出了履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的10項(xiàng)具體工作措施，加大責(zé)任考核和責(zé)任追究力度，保障兩個責(zé)任的落實(shí)。

　　三是狠抓責(zé)任落實(shí)。召開了全院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制視頻會議，對落實(shí)責(zé)任制、逐級簽訂責(zé)任書進(jìn)行部署安排。院黨組書記白春禮院長與院黨組成員、副院長逐一簽訂了個性化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。全院5000余名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和科研骨干在130個視頻點(diǎn)參加會議。

　　全院層層簽訂個性化責(zé)任書工作已全面啟動，并將簽訂范圍擴(kuò)大到科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，做到全覆蓋。近期，院黨組將和各分院、中國科大、合肥研究院、院機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂個性化責(zé)任書，此項(xiàng)工作將在2015年上半年全部完成。

　　簽訂個性化責(zé)任書，就是根據(jù)每個責(zé)任人的崗位職責(zé)明確具體責(zé)任內(nèi)容，把懲防體系工作規(guī)劃的任務(wù)分工落實(shí)到具體責(zé)任人；研究制定的個性化責(zé)任書，分別征求責(zé)任人意見建議，并達(dá)成共識，以促進(jìn)責(zé)任人認(rèn)識責(zé)任、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，提高履責(zé)的主動性，切實(shí)將兩個責(zé)任落到實(shí)處。

　　針對黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位的問題，院黨組、駐院紀(jì)檢組進(jìn)一步加大案件查辦力度、規(guī)范工作程序、強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督、加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)審干部隊(duì)伍建設(shè)，努力將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。

　　一是加大查辦案件力度。中央巡視組向駐院紀(jì)檢組、院監(jiān)察審計(jì)局（以下簡稱組局）移交信訪舉報(bào)157件、專項(xiàng)任務(wù)11個、問題線索50件，共計(jì)218件。

　　院黨組、駐院紀(jì)檢組高度重視中央巡視組移交信訪舉報(bào)和問題線索的核查。白春禮院長親自領(lǐng)導(dǎo)和研究部署相關(guān)工作，指導(dǎo)對重要問題線索的核查，先后4次和相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)聽取信訪舉報(bào)和問題線索的處理和核查進(jìn)展情況匯報(bào)。駐院紀(jì)檢組組長主持召開了10余次組局專題會議，梳理分析問題線索，研究制定核查方案，審議核查結(jié)果、提出處理意見。組局堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、整合力量、確保質(zhì)量的工作思路，按照信訪舉報(bào)反映問題的不同類型，有針對性地提出調(diào)查核實(shí)意見，并組織紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)骨干力量進(jìn)行認(rèn)真核查。核查工作實(shí)行下沉一級督導(dǎo)機(jī)制和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，核查報(bào)告實(shí)行集體研判、審核把關(guān)機(jī)制，確保按時(shí)限、高質(zhì)量完成核查工作。

　　中央巡視組移交組局的157件信訪舉報(bào)信，扣除重復(fù)件和已處理件，實(shí)際需要處理137件，其中了結(jié)（無具體違規(guī)違紀(jì)線索）或轉(zhuǎn)辦酌處（批評建議及職工利益訴求等方面問題）68件，有一定線索需要核查的69件，合并后63件，已完成核查52件，11件正在核查中。中央巡視組移交的11個專項(xiàng)任務(wù)，已完成核查9個，2個正在核查中。中央巡視組移交的50件問題線索，已完成核查22件，28件正在核查中。

　　截至2014年底，中央巡視組移交組局的總計(jì)218件信訪舉報(bào)、專項(xiàng)任務(wù)和問題線索已辦結(jié)177件。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題已經(jīng)立案8件10人（局級4件），已經(jīng)給予6人（局級1人）政紀(jì)處分、2人黨紀(jì)處分、2人組織處理，對3個單位和2名個人給予全院點(diǎn)名通報(bào)批評。

　　2014年組局共收到信訪舉報(bào)574件（含中央巡視組交辦件、中央紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件），初核187件，已核查完成146件，其中轉(zhuǎn)立案11人。2014年，全院共立案19件21人（局級5件5人）。已經(jīng)給予黨紀(jì)處分8人（開除黨籍2人、撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人、嚴(yán)重警告3人、警告2人），其中局級2人；政紀(jì)處分25人（警告11人、記過3人、撤職3人、開除8人），其中局級3人；組織處理和誡勉談話等58人次，其中局級21人。被判刑4人（局級1人），涉嫌犯罪被采取強(qiáng)制措施的7人（局級2人）。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范信訪、案件辦理和管理工作。組局針對中央巡視組提出的問題，認(rèn)真整改，進(jìn)一步規(guī)范信訪處置和案件查辦工作，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委關(guān)于問題線索“擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)”的五類方式進(jìn)行處置，出臺了中科院《行政紀(jì)律處分暫行辦法》、《查辦行政紀(jì)律案件暫行辦法》，編印了組局和研究所《紀(jì)檢監(jiān)察信訪處理和案件查辦工作手冊》，制訂了組局《信訪件處置程序規(guī)范》、《信訪件處置審批權(quán)限》、《重要信訪處置和案件查辦議事規(guī)則》，建立了紀(jì)檢監(jiān)察室每周業(yè)務(wù)工作例會、組局重要信訪處置和案件查辦專題會議兩級集體研判、審核把關(guān)機(jī)制。進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，建立健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和巡視發(fā)現(xiàn)問題線索共享和查處機(jī)制。進(jìn)一步抓好案件查辦信息化建設(shè)，全面開展了信訪問題線索清理工作，建立完善了2007-2014年信訪和初核數(shù)據(jù)庫、違法違紀(jì)案例數(shù)據(jù)庫和廉政鑒定意見數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)分析和相關(guān)材料的存檔工作，為案件查辦工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。在深入分析中科院特點(diǎn)及面臨主要問題基礎(chǔ)上，明確了反腐倡廉的七個重點(diǎn)領(lǐng)域：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)項(xiàng)目管理、儀器設(shè)備與材料采購、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、院所投資控股企業(yè)“三重一大”、科研道德與作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部選任與人員聘用晉級。

　　圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深入推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。全院已梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4428個、優(yōu)化管理流程2121項(xiàng)、修訂完善規(guī)章制度1111項(xiàng)，試運(yùn)行或正式運(yùn)行管理流程1993個，開發(fā)應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)82個，努力推動管理制度化、制度流程化、流程信息化。爭取到2017年使風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域逐步覆蓋重大決策、科研管理、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、人事教育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研道德建設(shè)等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和管理行為，提升管理水平，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督工作力度，2014年全院共開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)46項(xiàng)、專項(xiàng)審計(jì)52項(xiàng)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，在完成第一輪122個院屬單位巡視任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央新部署新要求，調(diào)整重點(diǎn)、改進(jìn)方法、充實(shí)力量，2014年完成了11個單位的巡視任務(wù)。同時(shí)根據(jù)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)新情況，增加3個專項(xiàng)巡視組，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成有力震懾。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)審機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各分院紀(jì)檢組組長專設(shè)，主要從事黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不再分管其他業(yè)務(wù)工作，對8名身兼多職的分院紀(jì)檢組組長的任職進(jìn)行調(diào)整。對院黨組關(guān)于加強(qiáng)分院和研究所紀(jì)監(jiān)審工作暫行辦法落實(shí)情況開展了專項(xiàng)檢查，督促院屬單位按照要求建立健全工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。通過反腐倡廉量化評價(jià)加強(qiáng)對紀(jì)監(jiān)審機(jī)構(gòu)和工作人員的考核評價(jià)，促進(jìn)監(jiān)督職責(zé)的履行。

　　2．關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題

　　針對中央巡視組指出的會議、機(jī)關(guān)公務(wù)用車、因公出國（境）、政府采購、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，從以下幾個方面整改。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)會議管理。組織修訂了《院機(jī)關(guān)會議管理辦法》，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理的有關(guān)要求，強(qiáng)化會議費(fèi)管理機(jī)制。開展了院機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理專項(xiàng)檢查，深化認(rèn)識、推動整改。2014年以來，院機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照規(guī)定申報(bào)舉辦二類會議，制定三、四類會議計(jì)劃，有效控制會議數(shù)量和規(guī)模，院機(jī)關(guān)2014年會議數(shù)量及會議費(fèi)支出均比2013年大幅減少。

　　針對某所召開學(xué)術(shù)研討會中的違規(guī)問題，該所已對組織會議的主要負(fù)責(zé)人給予行政警告處分，院對該所在全院進(jìn)行了通報(bào)批評，并督促其進(jìn)一步完善了《會議費(fèi)管理辦法》和《國際會議費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理辦法》等管理制度，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)管理。

　　院黨組要求各部門各單位嚴(yán)格執(zhí)行國家和我院有關(guān)會議管理的制度規(guī)定，能不開的會議堅(jiān)決不開，能合并的堅(jiān)決合并；盡可能采取電話、視頻等方式召開會議，盡量使用內(nèi)部場所，從2014年起，院年度工作會議和紀(jì)監(jiān)審工作會議按集中召開和視頻會議隔年交叉的方式召開，壓縮會議，進(jìn)一步加強(qiáng)會議管理。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理。院機(jī)關(guān)超編的17輛公務(wù)用車，其中10輛為職工班車，7輛為離退休副部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車。經(jīng)請示國管局同意，將結(jié)合中央事業(yè)單位公務(wù)用車改革和中央關(guān)于離退休副部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車有關(guān)規(guī)定的落實(shí)一并整改。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理。根據(jù)外交部等部門最近下發(fā)的有關(guān)文件精神，修訂了《中科院機(jī)關(guān)工作人員因公出國（境）管理細(xì)則》，研究制訂了《院屬單位因公出國分類管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部與管理人員因公出國（境）訪問，并在保證國家科技計(jì)劃國際合作交流、中外政府間國家級科技合作、參加重要國際學(xué)術(shù)會議和重要國際科技組織活動的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范科技人員國際合作與交流。

　　加強(qiáng)因公出國（境）全過程管理，嚴(yán)格審核出訪團(tuán)組日程安排，實(shí)行出訪前后公示制度，任務(wù)完成后，要及時(shí)提交出訪任務(wù)情況報(bào)告，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。制定了因公出國（境）信用記錄管理工作方案，充分利用信息化手段，建立院所兩級因公出國（境）信用系統(tǒng)，加強(qiáng)對因公出國（境）的監(jiān)管。

　　四是進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理。針對2013年某所未執(zhí)行政府采購，購買物業(yè)管理服務(wù)和辦公家具的問題，院主管部門對該所和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評教育，督促其吸取教訓(xùn)認(rèn)真整改。2014年以來，該所家具購置嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，對于所有物業(yè)管理服務(wù)等今后均嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。

　　2014年11月，全院開展了自查自糾專項(xiàng)行動，將政府采購作為專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門各單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范管理。

　　五是清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）。針對2008年以來，全院有27名局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定在院屬企業(yè)兼職領(lǐng)取津貼共計(jì)90多萬元的問題，違規(guī)領(lǐng)取的津貼已全部清退，對3名所局級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案處理，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部分別進(jìn)行誡勉談話和批評教育。

　　2014年11月，在全院開展了領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職取酬專項(xiàng)清退工作。正在研究修訂《中科院領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理辦法》，明確對違規(guī)違紀(jì)行為的處理措施，通過巡視、個人事項(xiàng)和收入申報(bào)等，加強(qiáng)對辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　六是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。每年年底，我院對貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和院黨組12項(xiàng)要求情況開展專項(xiàng)檢查。2014年11月，下發(fā)通知并召開視頻會議，對2014年的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行動員部署。在研究所自查、分院核查的基礎(chǔ)上，院有關(guān)部門派出2個聯(lián)合檢查組，對6個院屬單位進(jìn)行了抽查，重點(diǎn)對“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)進(jìn)行檢查。同時(shí)將中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況作為巡視和內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容加強(qiáng)日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題嚴(yán)肅處理并在全院通報(bào)。2014年，已查處8起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，其中違規(guī)發(fā)放購物卡、公款購買月餅2起；在非定點(diǎn)飯店召開會議、培訓(xùn)班安排公款旅游等3起；增加出訪國家和城市、延長境外停留時(shí)間、未經(jīng)審批持普通護(hù)照出訪等3起，對7起典型案例進(jìn)行了全院通報(bào)，給予3人黨政紀(jì)處分，其中局級1人。

　　（二）班子建設(shè)及選人用人方面

　　1．關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題

　　一是加強(qiáng)民主集中制的貫徹落實(shí)。制訂了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)民主集中制，加強(qiáng)院黨組班子建設(shè)若干規(guī)定》，修訂了《中科院領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)則》，完善議事規(guī)則，建立議題預(yù)報(bào)制度，重大事項(xiàng)須由分管院領(lǐng)導(dǎo)在會前與相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)個別醞釀、充分溝通，確保與會院領(lǐng)導(dǎo)有充足時(shí)間調(diào)研思考和充分發(fā)表意見。健全完善科學(xué)民主決策制度，對事關(guān)全院改革創(chuàng)新發(fā)展的重大問題和重點(diǎn)工作，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由院黨組會議和院長辦公會議決策。要求院領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，對會議作出的決定，要統(tǒng)一思想，勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭貫徹，堅(jiān)決執(zhí)行，不得有任何與會議決定相違背的言論和行為。

　　二是完善院黨組民主生活會制度。針對院黨組存在的問題，進(jìn)一步完善民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，黨組成員要參加雙重民主生活會。2014年院黨組民主生活會，將巡視整改作為重要主題內(nèi)容，在對照檢查、談心交心、批評與自我批評、整改落實(shí)等各個環(huán)節(jié)都與巡視整改緊密結(jié)合。要求院黨組成員對照巡視反饋意見，主動對號入座、認(rèn)領(lǐng)問題，互相坦誠談心交心，認(rèn)真查找思想和工作上的不足，深刻分析產(chǎn)生問題的原因根源，積極進(jìn)行整改。通過民主生活會，進(jìn)一步增進(jìn)院黨組成員間的相互理解和團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動巡視整改工作的落實(shí)。

　　三是加強(qiáng)和改進(jìn)研究所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)。針對研究所領(lǐng)導(dǎo)干部主要來自于科研一線的特點(diǎn)，明確了研究所領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)組成和至少配備1名專職管理干部的原則，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子合力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)。通過修訂《中科院研究所綜合管理?xiàng)l例》等制度規(guī)定，進(jìn)一步完善所長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化黨委的政治核心和監(jiān)督保障作用，促進(jìn)民主集中制的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。通過常規(guī)巡視、屆中和換屆考核，以及談心談話等各種形式，加強(qiáng)對院屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的管理監(jiān)督。

　　2．關(guān)于選人用人問題

　　針對中央巡視組指出的關(guān)于執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定和干部監(jiān)督制度不夠嚴(yán)格等問題，從以下幾個方面整改。

　　一是完善并嚴(yán)格執(zhí)行干部選任制度。制訂了《中科院部級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》，對秘書任用與管理堅(jiān)持從嚴(yán)原則，堅(jiān)持按制度和規(guī)定辦事，并通過交流輪崗，增加秘書基層鍛煉經(jīng)歷。對超職數(shù)配備的2名副秘書長進(jìn)行了調(diào)整，對3名超期任職的正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，制定了院機(jī)關(guān)與院屬單位干部交流工作方案，加大干部交流力度。

　　修訂《中科院研究所領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》、《關(guān)于中科院研究所中層干部選拔聘用與管理的指導(dǎo)意見》、《中科院后備干部選拔培養(yǎng)與管理實(shí)施辦法》等多項(xiàng)干部選任制度和工作流程，明確崗位設(shè)置和任職條件突出對管理職責(zé)和能力的要求，對擬任干部注重了解其廉潔自律、管理能力和綜合素質(zhì)等情況。目前各項(xiàng)制度初稿已經(jīng)完成，待國家《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》出臺后，根據(jù)其內(nèi)容作相應(yīng)修訂后印發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　制訂了《人事人才工作特派員制度實(shí)施辦法》，遴選了第一批特派員，并進(jìn)行了工作培訓(xùn)。要求各分院設(shè)專職部門或崗位，負(fù)責(zé)系統(tǒng)單位干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。啟動了研究所中層干部選拔聘用的自查工作，加大“一報(bào)告兩評議”工作力度，加強(qiáng)對院屬單位干部選任工作和新任用干部的評議和監(jiān)督。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范干部選任程序。嚴(yán)格執(zhí)行2014年新出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，明確需要進(jìn)行提任考察的各類崗位。完善考察工作流程，對考察過程和考察材料的形成提出明確要求。對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并按規(guī)定要求組織實(shí)施。進(jìn)一步明確不同類型干部的推薦方式，對可適用于不同推薦方式的崗位予以界定。完善可適用于組織推薦的特殊崗位的工作流程，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)干部任職回避管理。開展了干部任職回避情況摸底調(diào)查，對違反領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和院有關(guān)規(guī)定的提出了限期整改意見，要求相關(guān)單位黨委督促落實(shí)。明確界定干部任職回避的情形，實(shí)行干部任職回避報(bào)告制度，加強(qiáng)對任職回避的管理監(jiān)督。

　　（三）科研經(jīng)費(fèi)管理使用方面

　　針對中央巡視組指出的科研經(jīng)費(fèi)管理使用方面存在的問題，院黨組持續(xù)將科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作為重中之重，加大查處違規(guī)違紀(jì)行為的力度、健全完善制度、強(qiáng)化管理監(jiān)督，切實(shí)管好用好科研經(jīng)費(fèi)。

　　一是嚴(yán)肅處理巡視發(fā)現(xiàn)的問題。對于2005年某所科研人員何杰以該所名義與自己偽造身份注冊的公司簽訂虛假合同，轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)的問題，何杰已于2008年被法院判處有期徒刑12年，2009年2月77萬元贓款已全部追回。該所開展了科研經(jīng)費(fèi)全面自查自糾，制定了印章使用管理規(guī)定，合同實(shí)行歸口管理和備案制，健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

　　針對兩個單位在2009-2011年使用虛假發(fā)票報(bào)銷職工福利費(fèi)、綠化工程款等問題，已采取換取真實(shí)發(fā)票、調(diào)整財(cái)務(wù)賬目、補(bǔ)交個人所得稅等方式進(jìn)行了整改。院主管部門對上述兩單位及其相關(guān)責(zé)任人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了批評教育，要求認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，合法合規(guī)并真實(shí)地進(jìn)行核算和反映。

　　針對兩個單位用已完工項(xiàng)目申報(bào)修購專項(xiàng)資金的問題。院黨組對院主管部門和上述兩個單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅批評，違規(guī)資金已全部上交財(cái)政，并取消了上述兩單位2015年修購專項(xiàng)資金預(yù)算。

　　院主管部門正在研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政修繕購置專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，對“十三五”修購規(guī)劃實(shí)行三級查重管理，通過研究所自查、分院集中審核，院主管部門對照項(xiàng)目庫審查，杜絕此類問題的發(fā)生。

　　二是健全完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度。制定并下發(fā)了《中科院關(guān)于加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，制定及修訂了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理辦法》、《關(guān)于正確處理財(cái)政資金課題（項(xiàng)目）關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來和單位內(nèi)部業(yè)務(wù)往來的操作指南》、《院級科研項(xiàng)目預(yù)算評審和財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理辦法》等一系列相關(guān)管理細(xì)則，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理使用的透明度，完善管理流程，強(qiáng)化研究所法人和科研人員經(jīng)費(fèi)管理使用責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。將廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)控體系建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理使用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。擬對全院科研人員開展視頻培訓(xùn)，全面講解國家和我院有關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)和制度，介紹巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型案件，督促科研人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，合法合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。

　　三是加大對科研經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督力度。針對巡視發(fā)現(xiàn)問題，在全院開展科研經(jīng)費(fèi)管理使用自查自糾專項(xiàng)行動，將落實(shí)巡視整改意見作為專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容。院屬各單位對科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況全面自查、專項(xiàng)整改，條財(cái)局、監(jiān)審局和北京分院組成聯(lián)合檢查組，對巡視反饋意見提到的、自查自糾問題較多的單位進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并將對研究所自查自糾情況進(jìn)行進(jìn)一步核查，跟蹤整改落實(shí)。

　　建立和完善重大科技項(xiàng)目專項(xiàng)巡視制度。在條財(cái)局財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管辦公室的基礎(chǔ)上，成立院重大科技項(xiàng)目專項(xiàng)巡視組，對國家重大專項(xiàng)、院先導(dǎo)專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等開展經(jīng)常性專項(xiàng)巡視監(jiān)督。目前，正在制定2015年專項(xiàng)巡視工作計(jì)劃。

　　加大科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性合法性審計(jì)工作力度。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的違法違紀(jì)問題，組織全院內(nèi)部審計(jì)力量，進(jìn)一步加大科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性合法性審計(jì)工作力度。2014年對46個所（260個科研單元、4234個科研項(xiàng)目）進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。爭取到2017年實(shí)現(xiàn)“雙覆蓋”：全面覆蓋所有科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基本覆蓋研究所主要科研團(tuán)隊(duì)。同時(shí)加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的通報(bào)、懲處、整改力度。

　　建立科研管理部門與監(jiān)督部門常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，兩部門主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門對科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題進(jìn)行經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)、討論研究，探索加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的方法舉措，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問題，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

　　（四）基本建設(shè)和土地管理方面

　　一是認(rèn)真整改巡視發(fā)現(xiàn)的問題。

　　針對中央巡視組指出的4個單位基本建設(shè)管理存在未公開招標(biāo)和違規(guī)招標(biāo)、違規(guī)分包、不及時(shí)辦理竣工決算、基建工程超概算等問題，4個單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真整改。

　　某所對于工程項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)的問題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，修訂完善了基建制度，強(qiáng)化了決策程序，加強(qiáng)了與院基建主管部門的溝通匯報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作。

　　某所對于住宅項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算的問題，于2013年10月已完成竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，擬于2015年3月前完成項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　某單位對于超概算的問題，于2014年11月按規(guī)定啟動了概算調(diào)整程序，調(diào)整申請報(bào)告已上報(bào)國家發(fā)改委。

　　某單位對于在工程項(xiàng)目管理中對施工方違規(guī)分包監(jiān)管不力的問題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)了制度建設(shè)，制定了基建工作流程和邀標(biāo)、采購管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對施工方的管理監(jiān)督，避免類似問題的發(fā)生。

　　針對院屬單位存在的擅自改變科研用地用途搞經(jīng)營性開發(fā)的問題，2個研究所與合作方進(jìn)行了多次談判協(xié)商，目前已啟動法律程序。

　　二是加強(qiáng)全過程管理。以“十二五”基建項(xiàng)目、修繕項(xiàng)目為起點(diǎn)，完善ARP系統(tǒng)基建管理模塊的項(xiàng)目信息，逐步建立項(xiàng)目報(bào)批、招投標(biāo)、合同、變更洽商、工程進(jìn)度、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行等重要信息備案制度，加強(qiáng)基建項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。目前已完成30個“十二五”基建項(xiàng)目、142個修繕項(xiàng)目建設(shè)過程信息完善工作。在全院開展了資產(chǎn)核實(shí)和房地產(chǎn)信息全面清理，已初步建立了全院房地產(chǎn)信息庫，現(xiàn)正對相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)和完善，為進(jìn)一步做好全院資產(chǎn)管理使用提供基礎(chǔ)保障。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，將基本建設(shè)項(xiàng)目管理作為院屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人終身責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在全院開展了基本建設(shè)項(xiàng)目和土地管理使用自查自糾專項(xiàng)行動，將落實(shí)中央巡視組反饋意見作為專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題認(rèn)真查處，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。2014年，已對3起基建工程招投標(biāo)違紀(jì)問題進(jìn)行了查處，給予3人行政記過處分。建立完善基建項(xiàng)目專項(xiàng)巡視制度。在基建巡查的基礎(chǔ)上組建專項(xiàng)巡視工作組，對基本建設(shè)項(xiàng)目開展經(jīng)常性專項(xiàng)巡視，重點(diǎn)對概算控制、招投標(biāo)過程、工程洽商變更、經(jīng)費(fèi)管理使用、制度建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。目前，正在制定2015年專項(xiàng)巡視工作計(jì)劃。

　　（五）國有權(quán)益管理方面

　　一是認(rèn)真整改巡視發(fā)現(xiàn)的問題。

　　針對中央巡視組指出的我院3家公司存在的國有權(quán)益損失問題，我院進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，其中1家公司向有個人參股的子公司讓渡利益問題已經(jīng)整改，另2家公司對相關(guān)問題正在進(jìn)行整改，對個人股東獲取的不當(dāng)收益數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)和清退，將對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　針對中央巡視組指出的一些研究所向有個人參股的民營企業(yè)讓渡利益問題，正在進(jìn)行認(rèn)真清查和處理。

　　二是加強(qiáng)對國有權(quán)益的管理監(jiān)督。實(shí)行院公職人員在科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中利益回避制度，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要求項(xiàng)目牽頭申請單位和項(xiàng)目主管部門，認(rèn)真審核合作、外協(xié)單位資質(zhì)，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人員本人及其親屬或有直接利益關(guān)系人員所成立或參與公司承擔(dān)合作、外協(xié)項(xiàng)目的，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭上杜絕利益輸送行為。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，正在組織修訂完善中科院經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度體系，進(jìn)一步理順關(guān)系、分類管理，對長期經(jīng)營不善、連續(xù)幾年虧損的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)和股權(quán)退出。

　　在全院開展了研究所及院所直接投資企業(yè)國有權(quán)益管理自查自糾專項(xiàng)行動，將落實(shí)中央巡視組反饋意見作為自查自糾專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，下一步將對重點(diǎn)研究所、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行持續(xù)抽查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題堅(jiān)決整改、嚴(yán)肅處理。建立完善企業(yè)專項(xiàng)巡視制度。制訂了《中科院企業(yè)專項(xiàng)巡視工作管理辦法》，成立專項(xiàng)巡視工作組，結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)稽核、信訪查辦等工作，對院和院屬單位投資控股企業(yè)開展經(jīng)常性專項(xiàng)巡視。目前，正在制定2015年專項(xiàng)巡視工作計(jì)劃。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。成立了以企業(yè)黨組書記為組長的中科院企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)隊(duì)伍、明確職責(zé)、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢組建設(shè)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《中科院企業(yè)黨組懲治與預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，建立健全《中科院企業(yè)黨組、國科控股受理信訪舉報(bào)管理規(guī)定》等反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定，深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

　　三、進(jìn)一步整改工作措施

　　目前，中科院的巡視整改工作還是初步的、階段性的。下一步，院黨組將堅(jiān)持不懈抓好整改落實(shí)工作，切實(shí)把巡視反饋的問題改徹底、改到位。

　　一是堅(jiān)持不懈，確保整改工作取得實(shí)效。堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果；對尚未完成的，加快推進(jìn)、加強(qiáng)督辦，堅(jiān)決完成；對中央巡視組移交的具體線索，加快進(jìn)度，查清查實(shí)，對違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，決不姑息；對涉及時(shí)間較長，需要逐步解決的，要緊盯不放，積極推進(jìn)，不解決問題絕不放手，決不銷賬，對整改不到位的，要追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任部門的責(zé)任。總之，切實(shí)將巡視反饋意見整改到位，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　二是著眼長遠(yuǎn)，建立健全制度機(jī)制。在深入整改的同時(shí)，更加注重標(biāo)本兼治，更加注重制度機(jī)制建設(shè)。針對中央巡視組指出的科研經(jīng)費(fèi)管理、干部選拔任用、基建項(xiàng)目管理、國有劃撥土地和國有權(quán)益管理等方面問題，要在深入研究、準(zhǔn)確把握國家有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合中科院實(shí)際，建立健全符合科研活動規(guī)律的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。深入推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)寓于科研業(yè)務(wù)和各項(xiàng)管理工作之中，關(guān)口前移、注重預(yù)防，切實(shí)把制度的籠子扎緊扎牢。

　　三是落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過巡視整改，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。從院黨組做起，各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立不抓反腐倡廉就是嚴(yán)重失職的意識，切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，職能部門、科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人要對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)和科研活動中的反腐倡廉工作承擔(dān)起管理監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)監(jiān)審部門要聚焦主業(yè)，履行好監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)形成齊抓共管的合力，深入推進(jìn)中科院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　四是圍繞中心，進(jìn)一步推動《“率先行動”計(jì)劃》的順利實(shí)施。要以巡視整改為動力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和批示精神，圍繞堅(jiān)持 “三個面向”、實(shí)現(xiàn)“四個率先”這一中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng)，引導(dǎo)全院廣大黨員干部和科研工作者廉潔自律、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推動《“率先行動”計(jì)劃》的深入實(shí)施。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。

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