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院屬各單位、院機(jī)關(guān)各部門：

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重大決策部署，根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合我院實(shí)際情況，院制定了《中國科學(xué)院預(yù)算績效管理辦法（試行）》，并經(jīng)院長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

文件執(zhí)行過程中，如有重大問題請(qǐng)及時(shí)向院報(bào)告。

中國科學(xué)院

2021年12月1日

（此件主動(dòng)公開）

中國科學(xué)院預(yù)算績效管理辦法（試行）

第一章?總則

第一條?為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重大決策部署，促進(jìn)我院各項(xiàng)事業(yè)提質(zhì)增效，提高資源配置效率和資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件精神和要求，制定本辦法。

第二條?我院預(yù)算資金全部納入預(yù)算績效管理。本辦法重點(diǎn)針對(duì)中央財(cái)政預(yù)算資金。中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目等其他資金參照資助方預(yù)算績效管理辦法執(zhí)行。

第三條?預(yù)算績效管理按對(duì)象分為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及院屬單位經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指院級(jí)預(yù)算中針對(duì)全院某一特定領(lǐng)域設(shè)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指專項(xiàng)內(nèi)設(shè)立的、由院屬單位具體承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；院屬單位經(jīng)費(fèi)主要指單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)。

第四條?預(yù)算績效管理按環(huán)節(jié)分為績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用。

第五條?預(yù)算績效管理工作應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力、提升效益、促進(jìn)科研的原則。

第二章?職責(zé)分工

第六條?預(yù)算績效管理工作由院條件保障與財(cái)務(wù)局（以下簡稱“條財(cái)局”）牽頭組織實(shí)施。院機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門主管專項(xiàng)的預(yù)算績效管理工作。院屬單位負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算績效管理工作。

第七條?條財(cái)局的職責(zé)：

（一）建立健全全院預(yù)算績效管理制度體系，監(jiān)督檢查預(yù)算績效管理制度的執(zhí)行情況。

（二）組織和指導(dǎo)院屬單位、院機(jī)關(guān)相關(guān)部門開展預(yù)算績效管理工作。

（三）建立和落實(shí)績效管理結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，研究提出績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議。

（四）組織完成財(cái)政部要求的預(yù)算績效管理工作。

（五）組織開展預(yù)算績效管理信息化建設(shè)、理論與方法研究、培訓(xùn)等相關(guān)工作。

第八條?院機(jī)關(guān)相關(guān)部門的職責(zé)：

（一）對(duì)主管專項(xiàng)資金分配的績效負(fù)責(zé)。

（二）組織實(shí)施主管專項(xiàng)的預(yù)算績效管理工作。

（三）組織指導(dǎo)專項(xiàng)下設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算績效管理工作。

（四）負(fù)責(zé)本部門預(yù)算績效管理相關(guān)數(shù)據(jù)材料的有效管理與信息系統(tǒng)維護(hù)。

第九條?院屬單位的職責(zé)：

（一）對(duì)本單位預(yù)算資金的績效負(fù)責(zé)。

（二）組織實(shí)施本單位項(xiàng)目、經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績效管理工作。

（三）按要求配合完成院及其他資金資助方開展的項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作。

（四）負(fù)責(zé)本單位預(yù)算績效管理相關(guān)數(shù)據(jù)材料的有效管理與信息系統(tǒng)維護(hù)。

第三章?績效目標(biāo)管理

第十條?績效目標(biāo)實(shí)行“誰支出，誰設(shè)定”的原則，并將其作為績效評(píng)價(jià)的依據(jù)。專項(xiàng)績效目標(biāo)由院機(jī)關(guān)相關(guān)部門在論證的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定；項(xiàng)目績效目標(biāo)由項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)設(shè)定，隨項(xiàng)目立項(xiàng)同步論證審核；單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)績效目標(biāo)由院屬單位在論證的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定。

第十一條?績效目標(biāo)應(yīng)根據(jù)使命定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，明確預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)定位準(zhǔn)確、指向明確、合理可行、可評(píng)可測。專項(xiàng)采用高優(yōu)先級(jí)績效目標(biāo)管理，績效目標(biāo)按重要性排序；項(xiàng)目、單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)績效目標(biāo)管理按照財(cái)政部相關(guān)要求執(zhí)行。

第四章?績效監(jiān)控管理

第十二條?績效監(jiān)控按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，采用日常監(jiān)控和定期監(jiān)控相結(jié)合的方式，對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。

第十三條?專項(xiàng)績效監(jiān)控由院機(jī)關(guān)相關(guān)部門結(jié)合專項(xiàng)日常管理開展。項(xiàng)目績效監(jiān)控由院屬單位和院機(jī)關(guān)相關(guān)部門按照財(cái)政部預(yù)算管理要求，結(jié)合項(xiàng)目日常管理共同開展。單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)績效監(jiān)控由院屬單位結(jié)合管理實(shí)際開展。

第十四條?條財(cái)局應(yīng)加強(qiáng)組織管理，定期收集、分析、通報(bào)預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多、支出進(jìn)度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱、績效水平不高的項(xiàng)目、專項(xiàng)、單位等予以重點(diǎn)監(jiān)控，確需調(diào)劑預(yù)算資金的，及時(shí)提出調(diào)劑建議方案，督促整改。

第五章?績效評(píng)價(jià)管理

第十五條?專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)分為績效自評(píng)和交流評(píng)議兩個(gè)環(huán)節(jié)。條財(cái)局牽頭組織專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)，實(shí)施專項(xiàng)交流評(píng)議，并形成分檔結(jié)果。院機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)開展主管專項(xiàng)的自評(píng)工作?？晌械谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)工作。

專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)的要點(diǎn)包括：（1）定位及目標(biāo)。評(píng)價(jià)專項(xiàng)定位的合理性、必要性、與其他專項(xiàng)的關(guān)系；專項(xiàng)內(nèi)部的布局情況及專項(xiàng)目標(biāo)設(shè)置的合理性。（2）管理情況。評(píng)價(jià)專項(xiàng)管理的規(guī)范性、科學(xué)性。（3）成果與成效。評(píng)價(jià)專項(xiàng)成果水平、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；專項(xiàng)成果在原創(chuàng)性、滿足國家需求等方面的成效。（4）經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性。（5）投入產(chǎn)出效益及對(duì)未來預(yù)算的建議。

第十六條?項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)通過結(jié)題綜合績效評(píng)價(jià)開展。納入部門預(yù)算重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目按財(cái)政部相關(guān)要求執(zhí)行。

項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的要點(diǎn)包括：（1）決策。評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性、程序的規(guī)范性，績效目標(biāo)的合理性、明確性，資金投入的合理性。（2）過程。評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理、組織實(shí)施情況，及經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性。（3）產(chǎn)出。評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出情況。（4）效益。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果情況。

第十七條?單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)和條財(cái)局抽評(píng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。

單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的要點(diǎn)包括：（1）定位。評(píng)價(jià)單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的定位和聚焦主責(zé)主業(yè)的情況。（2）管理情況。評(píng)價(jià)單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的管理制度與方法。（3）成果與成效。開展單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的使用成果分析；評(píng)價(jià)單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)在人才的引進(jìn)培養(yǎng)、科研儀器平臺(tái)條件的改進(jìn)、科研競爭力的提升、重大成果等方面的成效。（4）經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性。（5）投入產(chǎn)出效益及對(duì)未來預(yù)算的建議。

第六章?績效結(jié)果應(yīng)用

第十八條?專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)為各專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)報(bào)告以及橫向比較的分檔結(jié)果。項(xiàng)目績效結(jié)果體現(xiàn)在項(xiàng)目的結(jié)題報(bào)告中。單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的績效結(jié)果體現(xiàn)為單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)績效報(bào)告。

第十九條?預(yù)算績效結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果同時(shí)作為研究所評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇。

第二十條?對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，院機(jī)關(guān)相關(guān)部門和院屬單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，通過制訂或完善相關(guān)管理制度進(jìn)行規(guī)范，按要求報(bào)送整改落實(shí)情況。

第二十一條?條財(cái)局按財(cái)政部要求報(bào)送績效結(jié)果，并按要求予以公開。

第二十二條?對(duì)使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效、無效并造成重大損失的，績效自評(píng)弄虛作假且情節(jié)嚴(yán)重、評(píng)價(jià)結(jié)果與自評(píng)結(jié)果出入較大的，要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。

第七章?附則

第二十三條?我院預(yù)算績效管理工作依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十四條?院機(jī)關(guān)相關(guān)部門和院屬單位應(yīng)根據(jù)需要制定預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則報(bào)條財(cái)局備案。

第二十五條?本辦法自印發(fā)之日起施行。