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　　水、能源和糧食均是社會經濟發(fā)展最重要的基礎性資源，三者彼此關聯且相互依存。中國科學院地理科學與資源研究所在能源基金會的支持下，對我國重要的能源基地鄂爾多斯市進行了深入研究。其研究成果《鄂爾多斯市水與能源協同對策研究》近日在京發(fā)布。報告指出了像鄂爾多斯市這樣的能源城市發(fā)展的問題及對策建議。
　　中國科學院水資源研究中心副主任、地理科學與資源研究所研究員賈紹鳳指出：“在鄂爾多斯，能源具有國家戰(zhàn)略地位，水、糧食相對處于服從地位，但在水、能源、糧食相互作用中，水是最緊的約束，水是最短的短板，能源基地的規(guī)劃建設應以水資源條件為基本前提?！?br/>　　報告指出，水、能源、糧食三者之間存在著脆弱的平衡關系，若未經過詳細分析和科學評估，人為過度干預任何一個領域，均有可能影響甚至破壞它們之間脆弱的平衡并引發(fā)嚴重后果。美國頁巖氣大規(guī)模開采帶來的水環(huán)境問題、印度農業(yè)灌溉引發(fā)的水資源和電力供應危機，以及我國西部能源基地發(fā)展與水資源和農業(yè)發(fā)展的矛盾都說明了開展水、能源、糧食三者的協同研究，尋找三方共贏的解決方案具有重要的現實意義。
　　報告預計2015—2020年，鄂爾多斯市能源產業(yè)需水量將增長約110%，即2.3億m3，總需水量屆時將達到4.4億m3，其中煤炭采選、煤電、煤化工需水占比分別為16%、45%和39%。到2035年，能源產業(yè)需水將在2020年基礎上進一步增長45%—120%，即增加2.0億—5.4億m3，達到6.4億—9.8億m3。盡管鄂爾多斯市農業(yè)用水整體呈現緩慢下降的趨勢，但預計2020用水量仍將比2015年增長8.5%，即約1億m3。未來鄂爾多斯市常規(guī)水資源開發(fā)潛力和農業(yè)節(jié)水空間有限，且在跨盟市水權轉換周期長、再生水推廣程度不確定、居民生活用水和生態(tài)用水的剛性增長等因素的共同作用下，“能糧爭水”現象不可避免。
　　報告指出，鄂爾多斯市的水、能源和糧食的管理職能分布在水務局、發(fā)改委、煤炭局、農牧業(yè)局和環(huán)保局五個部門，但是在節(jié)水治污、能源開發(fā)、糧食調控及生態(tài)保護等特定事項中，存在明顯的職能交叉、多頭管理和跨部門聯系不夠緊密等問題，規(guī)劃目標缺乏必要的前期溝通，缺乏有效的水、能源和糧食管理體系的協調系統(tǒng)，在某種程度上加劇了“能水沖突”和“能糧爭水”的局面。為此報告建議，首先，應加強各部門的規(guī)劃和政策論證的有效銜接，對不合理的政策目標要及時調整，避免能源行業(yè)和農業(yè)的過度發(fā)展超出水資源承載力水平。其次，應加強各主管部門的溝通和合作，督促相關資源管理部門的信息共享。再其次，應補充、調整有關政策方案的配套措施，加強水資源監(jiān)測和用水管理，如完善工業(yè)用水監(jiān)測系統(tǒng)和水資源費征收機制，深入探索和創(chuàng)新水權轉換和水權交易方式，健全與農業(yè)結構調整相適應的農產品產后處理和儲運體系等。最后，應進一步評估、檢測生態(tài)建設工程中各類資源開發(fā)保護的實際協同情況，探索適宜鄂爾多斯市實際生態(tài)情況的資源協同管理措施。
　　鄂爾多斯市是我國資源型城市的代表，也是能源輸出基地和跨區(qū)域水權轉讓的重要先行示范區(qū)。報告建議我國其他能源密集型城市或地區(qū)，尤其是已經出現能、糧爭水問題的城市或地區(qū)，能充分借鑒鄂爾多斯市的經驗，從規(guī)劃層面就充分協調能源產業(yè)、水資源管理和農業(yè)生產等多部門的目標協同，并以此為基礎制定切實有效的實施方案和管理措施，真正實現“以水定產、以水定城”。