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　　資料來(lái)源：《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》 制圖：楊震
　　　　 
　　【治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略·圓桌對(duì)話】 
　　主持人　本報(bào)記者 陳海波 陳雪 
　　嘉 賓  
　　陳蒙蒙代表（江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)）     
　　高吉喜委員（環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)） 
　　王 毅代表（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)） 
　　政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2月初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線下了“軍令狀”：2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。 
　　生態(tài)保護(hù)紅線怎么劃？劃定后如何守得住？本報(bào)特邀三位代表、委員進(jìn)行圓桌對(duì)話，為守住紅線、留下凈土建言獻(xiàn)策。 
　　劃定紅線做好科學(xué)評(píng)估 
　　主持人：繼“18億畝耕地紅線”后，“生態(tài)保護(hù)紅線”成為又一條國(guó)家生命線。這條幾乎涵蓋了河流、森林、海洋、荒漠、山嶺等所有生態(tài)空間的生命線該如何劃？ 
　　高吉喜委員：劃定生態(tài)保護(hù)紅線要走好這三步：一是開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，通過(guò)生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)和生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱性評(píng)估，在生態(tài)空間中科學(xué)系統(tǒng)地識(shí)別出生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，明確哪些區(qū)域需要重點(diǎn)保護(hù)，這是劃定紅線的基礎(chǔ)工作。二是明確劃定范圍，除了通過(guò)科學(xué)評(píng)估識(shí)別出要保護(hù)的區(qū)域以外，我國(guó)還有很多已經(jīng)建立的各類生態(tài)保護(hù)地，也應(yīng)納入紅線范圍；此外，各地認(rèn)為事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域也要?jiǎng)澣爰t線，如生態(tài)廊道、極小種群棲息地等。三是勘界落地，要對(duì)紅線實(shí)行嚴(yán)格管控，必須讓線從圖上落到地上，也就是說(shuō)，必須要有十分明確的邊界。
　　陳蒙蒙代表：是否劃進(jìn)紅線，決定因素是依據(jù)法律法規(guī)和生態(tài)保護(hù)價(jià)值，既不能無(wú)原則擴(kuò)大，也不能隨意縮小。
　　王毅代表：劃好紅線必須尊重科學(xué)，不是劃得越大就越好。目前來(lái)看，我們?cè)谌珖?guó)層面的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)研工作尚不充分，亟需在全國(guó)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境考察，然后在此基礎(chǔ)上做好整體評(píng)估，決定不同區(qū)域不同類型生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的保護(hù)優(yōu)先序。各地區(qū)還要考慮到環(huán)境與發(fā)展以及不同保護(hù)功能間的平衡，探討不同發(fā)展階段和環(huán)境稟賦下的保護(hù)戰(zhàn)略、保護(hù)目標(biāo)及保護(hù)重點(diǎn)和范圍。此外，還要考慮生態(tài)保護(hù)紅線的分階段、分區(qū)域?qū)嵤┎襟E，紅線保護(hù)及監(jiān)管不可能一蹴而就。
　　紅線不會(huì)影響發(fā)展 
　　主持人：有人擔(dān)心應(yīng)該保護(hù)的地區(qū)沒(méi)有被及時(shí)劃進(jìn)紅線，又擔(dān)心劃得太多會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展造成一定影響。劃定紅線后，如何處理紅線區(qū)的發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系？ 
　　高吉喜委員：我理解這種擔(dān)憂，但這種看法是片面的。首先，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在已有法律法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重較?。黄浯?，紅線劃定過(guò)程中，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況進(jìn)行全面梳理，有利于進(jìn)一步明確地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和方向，促進(jìn)和優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，紅線劃定后，還會(huì)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，一些生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策和資金也會(huì)向生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)傾斜。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，劃定生態(tài)保護(hù)紅線不僅不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)逐步優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局與方向。
　　陳蒙蒙代表：的確，所謂對(duì)發(fā)展造成影響，本質(zhì)是對(duì)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不到位，生態(tài)保護(hù)紅線劃定恰恰是對(duì)這種不科學(xué)的發(fā)展觀念的糾偏。我認(rèn)為，可以對(duì)紅線區(qū)域采取有針對(duì)性的管控措施和分級(jí)管理，不搞一刀切。
　　王毅代表：我關(guān)注的是如何處理紅線區(qū)本地居民搬遷、集體土地產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。本地居民是否要搬遷，搬遷后的生計(jì)問(wèn)題怎么解決，原先簽訂的租地合同如何繼續(xù)執(zhí)行？這些問(wèn)題都需要考慮。對(duì)紅線區(qū)進(jìn)行國(guó)家贖買或是生態(tài)補(bǔ)償確實(shí)很有必要，要引起足夠重視。但具體如何補(bǔ)償，需要認(rèn)真研究和制定相應(yīng)對(duì)策。
　　守住紅線要有完整管理體系 
　　主持人：好的政策還需要落實(shí)好，這樣人們才能真正受益。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，如何守得??？怎樣避免紅線被隨意調(diào)整？ 
　　高吉喜委員：生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，最重要的就是要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的配套政策，以確保生態(tài)保護(hù)紅線的“剛性”。具體可從以下幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)地方立法；二是建立補(bǔ)償機(jī)制；三是建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)；四是強(qiáng)化責(zé)任追究。
　　陳蒙蒙代表：守住紅線需“鐵的紀(jì)律、好的政策”。為了嚴(yán)守紅線，江蘇出臺(tái)了兩個(gè)配套制度：以約束為主的《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》，對(duì)地方政府的主體責(zé)任作了明確規(guī)定，而且納入考核；以激勵(lì)為主的《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》規(guī)定，省財(cái)政每年拿出15億元用于生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，與各地保護(hù)績(jī)效直接掛鉤，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，以效定補(bǔ)。
　　王毅代表：我希望能制定一部“自然保護(hù)法”或“自然保護(hù)地法”。目前，我國(guó)只有自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)有國(guó)務(wù)院管理?xiàng)l例，其他區(qū)域都沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，生態(tài)保護(hù)紅線同樣缺乏一個(gè)明確的法律規(guī)范。而且，守住紅線并不是唯一的生態(tài)保護(hù)方式，它應(yīng)該和其他保護(hù)地一起形成保護(hù)體系。我國(guó)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域?qū)儆诙囝^管理，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地的管理部門在目標(biāo)、功能定位和要求上各不相同，保護(hù)目標(biāo)存在一定的沖突。建議在政府機(jī)構(gòu)改革中，將生態(tài)保護(hù)紅線的管理部門與保護(hù)地管理部門相統(tǒng)一。只有法律規(guī)范清楚，行政分工和授權(quán)明確，實(shí)施統(tǒng)一和有效監(jiān)管，生態(tài)保護(hù)紅線的管理體系才算完整，實(shí)施才有保障。
（原載于《光明日?qǐng)?bào)》 2017-03-07 05版）