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　　編者按

　　隨著全面推進西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實施，區(qū)域性經(jīng)貿合作的基礎設施建設使山地研究與國家經(jīng)濟建設的結合日趨緊密。為更好地服務國家重大需求，中科院成都山地所幾代科學家堅持不懈地科研攻關，在山區(qū)防災減災研究方面取得了一系列具有實際應用價值的科技成果。

　　山地災害 發(fā)展的攔路虎

　　今年兩會期間，“一帶一路”“京津唐一體化”“長江經(jīng)濟帶”三大戰(zhàn)略以及長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃等頗受關注。在這一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的坐標中，多山的西部作為生態(tài)服務和資源供給的關鍵支撐點，承載著歷史，也昭示著未來。山地的協(xié)調與可持續(xù)性，既關乎民生大計，也關乎國家大戰(zhàn)略格局的構建，是國家全面建成小康社會進程中不容忽視的薄弱而重要的區(qū)域。

　　1月19日，習近平總書記首次離京考察，就將第一站選在云南魯?shù)榈卣馂膮^(qū)，這表明黨和國家對山區(qū)防災減災的高度重視與關切。災難不僅造成國家和人民蒙受了巨大的生命財產(chǎn)損失，也給山區(qū)人民的心靈刻上了一道道傷痛的疤痕。

　　地震和山地災害伴生，使山地災害的威脅與影響此消彼長，成為山區(qū)發(fā)展抹不去的隱痛。

　　種種跡象表明，近年全球進入了一個地震活躍期。自2008年“5·12”汶川地震以來，6年內在世界范圍內發(fā)生7級以上地震131次，產(chǎn)生重大災害的為11次，其中包括中國的玉樹地震和蘆山地震。2008年以來的5年內中國的地震活動也十分頻繁，6級以上的地震達到40次。

　　山地災害集中爆發(fā)的慘劇一次又一次重演，給人們敲響了科學防御的警鐘。山區(qū)防災減災已經(jīng)成為國內國際必須高度重視的新常態(tài)。

　　大量事實表明，地震及其觸發(fā)的山地災害嚴重阻礙我國山區(qū)的建設與發(fā)展，成為山區(qū)安全保障的一塊心病。據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國成立以來因泥石流、滑坡等山地災害造成的直接經(jīng)濟損失達1100多億元，占全部自然災害損失的40%多。

　　在這些數(shù)字背后隱藏的不僅有山地災害給山區(qū)人民帶來的家園毀滅之痛，也有其對國家發(fā)展戰(zhàn)略具體實施的嚴重制約。

　　中國西部廣袤的崇山峻嶺是古絲綢之路的發(fā)祥地，是連接歐亞大陸的重要通道，是“一帶一路”的戰(zhàn)略高地，防治山地災害首當其沖。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有公路193萬公里，鐵路7.4萬公里，其中60%穿越山區(qū)，因而很有可能受到山地災害的威脅。

　　在實施城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略中，西部山區(qū)的城鎮(zhèn)化更是與防治山地災害緊密相連。有關資料表明，我國山區(qū)有1000多座城鎮(zhèn)、5萬多個自然村存在山地災害隱患，這些自然村大都集中于泥石流或山洪堆積扇區(qū)和古滑坡平臺。我國6.8億千瓦的水能資源蘊涵量，70%集中在山地災害嚴重的西南山區(qū)；我國170多類礦種、大部分礦山集中于山區(qū)，并且普遍靠近山地災害易發(fā)區(qū)；我國西部大開發(fā)的重點基礎設施和工程項目也大部分處于山區(qū)，與山地災害如影相隨……這些隱患像定時炸彈一樣，一旦被引爆，后果將不堪設想。

　　正如清華大學教授胡鞍鋼指出的那樣：“自然災害過去是、現(xiàn)在是、將來仍會是中華民族的心腹大患。我們應該有比世界上任何一個國家更多的憂患意識，必須在與自然的和諧相處中尋求科學發(fā)展，否則便沒有出路。”

　　破解難題 “防害”時不我待

　　山地災害的肆虐與慘烈，使人們痛定思痛。

　　專家指出，山地災害大多發(fā)生在我國的西南地區(qū)，這個區(qū)域山勢陡峻，地質環(huán)境復雜而脆弱，又集中分布了相當多的人口，包括一些重要的基礎設施，所有這些受山地災害的威脅非常大。山區(qū)脆弱的地質環(huán)境在人類活動的強烈擾動和極端氣象事件的影響下，導致山地災害頻發(fā)，區(qū)域危險性增加，而地震使山區(qū)的災害局面更加嚴峻。

　　縱觀歷史，中國山區(qū)100年來經(jīng)歷了戰(zhàn)亂、盲目森林砍伐、過度墾荒、無序建設，使山區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，山地生態(tài)系統(tǒng)服務功能減弱，水土流失形勢十分嚴峻。人類活動違背自然之道，已經(jīng)給山區(qū)人民帶來無法彌補的損失。

　　根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略大布局，西部山區(qū)正在成為我國經(jīng)濟增長的第三極,預示著西部發(fā)展有著更大的拓展空間，建設發(fā)展的節(jié)奏比歷史上任何一個時間點都更加鏗鏘有力。

　　李克強總理在全國城鎮(zhèn)化會議上提出：“城鎮(zhèn)化要向中西部傾斜?！睓C遇蘊涵著挑戰(zhàn)。由于中國中西部是山地聚集的區(qū)域，因此，山地問題是中國城鎮(zhèn)化建設必須面對的國情，這關乎近6億山區(qū)人的福祉。其中，山地災害問題不容回避地擺在了國人面前。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國山區(qū)有24萬處山地災害隱患點，直接影響著3500多萬人的居住安全，尤其是西部省區(qū)山地災害隱患甚大、風險甚高。足見，山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展和多發(fā)的山地災害威脅之間的矛盾已成為我國山區(qū)城鎮(zhèn)建設面臨的一大癥結。

　　事實證明，我國作為多山的山地國家，西部山地既承載著不可替代的生態(tài)服務與屏障功能，又為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供著巨量的水資源。高強度的山區(qū)資源開發(fā)和山區(qū)發(fā)展與日益加劇的山地災害對立的尖銳矛盾，給人們提出了一系列緊迫性的難題。顯然，山區(qū)發(fā)展與防災減災到了必須并舉同行的時候。

　　在山區(qū)人民多層次的需求中，生存安全的需求是最基本的底線，正所謂一安百泰，反之，不安則百廢。從國家需求層面看，加強山區(qū)重大自然災害預警與減災技術的基礎研究已迫在眉睫。

　　為此，專家們呼吁：在山區(qū)建設中必須把提高社會防災抗災能力作為重中之重加以考慮，不能一味追求速度而忘了安全，必須未雨綢繆，防患于未然……

　　科學發(fā)展 直面現(xiàn)實和未來

　　我們必須直面這樣的事實：山地生態(tài)服務功能和安全屏障作用的可持續(xù)性發(fā)揮，對國家生態(tài)文明建設的重要性和必要性問題，山地災害防治和風險管控技術研發(fā)的急迫性和創(chuàng)新性問題，山區(qū)開發(fā)建設與資源環(huán)境承載力相匹配的閾值問題等等，都是牽動國家統(tǒng)籌協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展大格局的根本性問題。

　　沒有山地生態(tài)系統(tǒng)健康，也就失去了國家賴以生存與發(fā)展的水、土、氣、生四大系統(tǒng)的生態(tài)維系基礎，也就動搖了國家可持續(xù)發(fā)展的自然根基；沒有強大的山地災害防治能力和體系，山區(qū)安全發(fā)展就無法保證。

　　關注山地發(fā)展，這是一個充滿挑戰(zhàn)的大命題，是我國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調結構、惠民生發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，是全面建成小康社會的時代召喚，是生態(tài)文明建設的內涵所在。

　　從國家公共安全和國際競爭的角度來看，山區(qū)的國家地位越來越顯要，越來越受到全球廣泛關注——重視山地科學發(fā)展，是國家意識的覺醒。

　　我們應該清醒地看到，中國經(jīng)濟30多年來高速、粗放的發(fā)展模式，讓我們忽視了資源、環(huán)境對人類和諧共生的重大意義，忽視了人為因素對日益脆弱的山地環(huán)境造成的惡劣影響，山地科學發(fā)展任重而道遠。

　　我國山區(qū)的基本國土形勢，倒逼我們重新思考未來發(fā)展路徑。

　　中國西部山區(qū)如何突破山地資源要素的制約？如何擺脫生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”？怎樣理解“環(huán)境也是生產(chǎn)力”這一論斷？我們必須清醒地認識到，我國“生態(tài)文明建設”的主戰(zhàn)場在西部山區(qū)，西部大開發(fā)實則是山區(qū)大開發(fā)，開發(fā)西部必須解決好山區(qū)科學發(fā)展這樣一個宏大的社會課題。

　　憂患山區(qū)的發(fā)展必須上升到國家意識層面。我們務必切記：抓山區(qū)的建設和發(fā)展，必須把山區(qū)人民生命財產(chǎn)和重要基礎設施的安全保障放在第一位。

　?。ㄔd于《中國科學報》 2015-04-30 第1版 要聞)